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移民工作,就是我们的事业
——水电总院金沙江乌东德移民工作侧记
来源:水电总院 作者:彭幼平 时间:2020-07-01 字体:[ ]

移民的事情,就是我们最大的事情;移民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。

金沙江乌东德水电站在项目核准时,国家就要求“要高度重视电站建设的生态环境保护和移民安置工作,将帮助移民群众脱贫致富和促进库区生态环境建设作为水电开发的重要目标”。

公海赌船网,公海赌船平台乌东德水电站于2015年12月24日主体工程全面开工建设。经过参建各方多年的共同努力,目前,大坝工程全线贯通,成功蓄水至945m,为7月首批机组发电打下坚实基础;3.2万余移民已全部迁出库区,并陆续建房到位。从可研阶段移民安置专题技术咨询审查,到实施阶段设计变更技术评审和移民专项验收,水电水利规划设计总院(以下简称水电总院)组建了乌东德水电站移民项目技术评审专家团队(以下简称项目团队),创新工作方法,精心组织策划,倾心倾力投入,全程参与了国之重器乌东德水电站建设和移民工作,为四川、云南两省移民工作“把脉问诊”、出谋划策、贡献智慧,有效推进了乌东德移民实施工作,确保了电站顺利建设和蓄水目标如期实现。

顶层设计,勇挑专题评审责任重担

乌东德水电站是金沙江下游河段规划建设的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四座梯级电站的第一梯级。水库正常蓄水位975m,水库面积127.1km2,水库干流回水长度206.7km,电站装机容量10200MW。工程建设征地涉及四川、云南两省的4市(州)、10个县(区)38个乡镇(街道办)89个行政村(社区)。

永久用地总面积20.47万亩,其中耕(园)地4.59万亩、林地3.15万亩;拆迁各类房屋面积245.7万m2,涉及企事业单位144家、成昆铁路79.7km,等级公路28.7km,文物古迹36处。规划水平年2020年需搬迁安置人口3.2万人,建设26个农村集中居民点,涉及江边、皎西2座集镇迁建。可以说,乌东德水电站移民项目多、移民任务重、工作时间紧,且为跨省界河项目,协调工作量大,是目前在建大型水电工程中移民人数排序第二的项目,仅次于白鹤滩水电站。

2014~2015年前期工作期间,乌东德水电站被列入以投资实现增长为主的国家七大工程包之一的国家加快推进的清洁能源重大工程,并列入长江经济带重大工程。国家一直高度重视,国务院领导非常关心,特别是面对当时经济下行压力增大的形势,以及电站可立行见效的实际,有关领导同志多次做出批示并过问,要求加快推进。国家能源局曾在2014年12月、2015年4月两次召开高层专题会议,研究协调推进乌东德水电站移民专题审查工作。这在以前是比较少见的,足见其艰巨性和重要性。

创新方法,斩获技术评审一路通关

公海赌船网,公海赌船平台按照《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》,乌东德水电站主体设计单位编制提出了大量的可研阶段建设征地移民安置规划设计文件,其中,编制的移民安置规划大纲附件包括32个专题,报告达150册(本);移民安置规划报告附件包括41个专题,报告达310册(本),足足可以装满一辆载重卡车。

要知道,乌东德水电站在2015年年内核准的目标已十分明确,枢纽工程可研设计文件已具备条件通过技术审查,移民安置规划报告技术评审必须在2015年8月底前完成。然而,2014年11月,移民安置规划大纲才刚刚通过四川、云南两省人民政府的批复,留给水电总院项目团队开展移民安置规划评审的时间不到9个月时间,期间要审阅大大小小的310本(册)专题报告,并提出高质量的技术评审意见。报告数量之多、工作时间之紧、评审压力之大!

公海赌船网,公海赌船平台项目要核准,移民是核心。水电总院院长郑声安、书记彭程同志认真贯彻绿色发展理念,高度重视乌东德水电站可研阶段移民安置技术评审工作,多次参与重大移民问题协调会议;主管院领导龚和平同志全程参与重大专题技术审查会议,制定技术评审方案。结合项目特点,在水电总院领导支持下,由水文、水工结构、城乡规划、交通、地质、机电、环保、造价、水库移民等专业人才迅速集结,组建了多专业协同作战的技术评审专家团队,并明确了任务清单和纪律要求。

然而,由于时间仓促,前期有效准备不足,开局评审时项目团队就陷于被动,提交上会的设计材料不齐全,前后衔接有困难,难以满足评审要求,前期工作推进缓慢。针对出现的困境,项目团队采用了灵活的工作方式,创新技术评审工作,提出了“编制一个、评审一个”专题的工作方案。为保障评审质量,前后有效衔接,项目团队梳理了提交技术评审设计文件的基本要求和关键问题清单,明确了各专题的技术要求、程序要求和关键问题,要求报告编制单位重点关注。上述举措有效保障了移民安置规划设计文件编审工作质量,加快了移民专题技术评审进度。

公海赌船网,公海赌船平台在评审过程中,项目组充分发挥团队精诚合作的优势,客服长期高强度作战的疲劳,主管院领导,以及副总工郭万侦、王奎等同志长期坚守技术评审一线,时任副总工张一军同志抱病带队,项目团队严控安置标准、优化设计方案、严把技术质量关。在开展乌东德水电站移民房屋补偿单价技术评审时,项目团队纠正了移民房屋不同县域不同补偿价格、同一房屋结构若干价格的不合理做法,明确了两省“同类、同质、同价”的计算原则,受到各方肯定和支持。

公海赌船网,公海赌船平台2015年8月26日,水电总院将《金沙江乌东德水电站移民安置规划报告审查意见》上报国家发展改革委、能源局,前期移民安置技术评审工作划上了圆满的句号,解决了项目核准前的核心问题。同年12月16日,国务院核准乌东德水电站。

探索思路,总结工程蓄水移民经验

“要不是总院评审专题团队正视问题,针对乌东德水电站移民工作特点和当前面临的实际困难,开创性地提出工程蓄水移民安置保障措施工作机制,调动地方各级政府和广大移民群众的积极性,很难想象乌东德水电站能够如此顺利按期实现下闸蓄水目标。”一位三峡公司移民办乌东德项目部现场负责人如是说。

乌东德水电站移民安置实施总进度目标早在2016年金沙江下游水电移民工作协调领导小组第五次全体会议就已明确,即2019年11月底前“按程序开展工程蓄水移民安置验收工作,具备下闸蓄水条件”。由于一些原因,截至2019年5月,已完成建房率仅23%,已搬迁入住户率仅3.5%。从2019年3月起,有关方面试图推动乌东德水电站工程截流移民安置验收程序,但进展较缓慢。摆在大家面前剩下不到半年时间,是否有信心坚持总目标不变,各方心里都没有底。要知道,半年时间要完成7000余户3万余人移民房屋建设和搬迁任务,还要完成工程截流、工程蓄水移民安置验收工作,其难度可想而知。

公海赌船网,公海赌船平台为确保电站顺利建设,维护国家能源局、金沙江下游水电移民工作协调领导小组下达总目标任务的严肃性,水电总院项目团队急各方之所急,想各方之所想,调动一切可能的技术力量,全力支持乌东德水电站移民安置实施各项工作。

公海赌船网,公海赌船平台一是加强现场技术调研支持力度。“没有调查就没有发言权”,2019年,经请示国家能源局同意,金沙江下游水电移民工作协调领导小组办公室(以下简称协调办)副主任龚和平,专家组郭万侦、王奎、黄谨、张江平、彭幼平等多次赴库区开展现场调研,了解地方诉求,对能够处理的问题及时“支招”出主意、想办法,技术服务往前靠。二是及时启动协调办专家组会议制度。2019年先后召开了3次专家组会议,对乌东德水电站工程蓄水移民安置验收遇到的“卡脖子”问题,与各方一起协商制定“路线图”。三是及时推动工程截流、工程蓄水移民安置验收技术评审工作。项目团队提出“先技术论证、后行政决策”的思路,经商两省移民管理机构和三峡公司后,先后启动了乌东德水电站工程截流移民安置实施方案专题报告技术评审、工程蓄水移民安置实施方案专题报告技术评审、工程蓄水移民安置验收工作大纲技术评审工作,为两省决策奠定基础。四是勇于担当,开创性地提出了“四方工作机制”。

针对库区短时间内移民搬迁安置工作强度大、部分移民工程难以满足安置进度需求、设计变更程序复杂难以短期满足进度要求的困境,为调动各方积极性,经商有关各方同意,项目团队提出,建立现场四方工作机制,由县级人民政府牵头,组织三峡公司移民办、综合设计单位、综合监理单位参加,在综合设计单位提出初步处理意见的基础上,共同对集中居民点内基础设施亟需新增的保障措施方案进行现场签证确认,作为现场实施和事后设计变更的依据。

公海赌船网,公海赌船平台在水电总院项目团队的强力推动下,在现场各方的共同努力下,截至2019年11月30日,工程蓄水移民安置专项验收范围内的移民已全部搬离库区,两省工程蓄水移民安置验收会议于2019年12月13日分别在成都、昆明召开,并形成了明确的结论。为此,乌东德水电站参建各方期盼已久的工程蓄水验收会议于2019年12月31日在昆明顺利召开。

精诚协作,屡克设计评审技术难关

公海赌船网,公海赌船平台由于乌东德水电站评审任务重、工作时间紧、劳动强度大,项目团队注重加强专业之间协调沟通,制定了“会前重点提醒、会中会商讨论、会后总结交流”的工作机制,有效保证了设计技术评审工作质量。2019~2020年,水库移民专业牵头,先后与造价、地质、环保、施工、规划等专业开展了业务技术交流,院领导李昇、王忠耀、彭才德、龚和平同志参与指导,为移民设计评审工作把好技术关。

项目团队中还有点点滴滴的感人场景:郭万侦匆匆料理完父亲的丧礼即刻返回工作岗位;副总工余奎、彭幼平连续作战数天,会前深夜还在商讨修改验收意见;蔡频、孟繁范等同志为了保障已安排项目的连续性,放弃了节假日返京与家人团聚;胡平、冯琳玲因病就医,出院未曾休息即拎起行李奔赴出差目的地;李湘峰、文良友、任爱武、刘玉颖、吴立恒、张华山等年轻同志告别年老的父母、嗷嗷待哺的孩子,主动请缨,克服困难奔赴工作一线;还有工程造价专家王善春连续工作累倒在工地,被紧急送医……

据统计,2019年,项目团队人均出差近200天,其中参加乌东德水电站技术评审、协调、验收等会议70余次,赴库区及居民点建设现场查勘近10余次。

党建引领,凝聚协同移民更多共识

公海赌船网,公海赌船平台“我们因乌东德水电站移民事业结缘,并肩战斗,工作期间难免因立场不同观点不一致。这次联合党建活动举办得非常好,通过大党建凝聚大共识,我们的目标是一致的,就是把移民工作做好,我们一定会共同努力推进乌东德水电站移民工作”。一位乌东德水电站地方基层工作支部书记如是说。

公海赌船网,公海赌船平台2019年是乌东德水电站按期下闸蓄水关键之年,是移民搬迁安置工作的攻坚克难期,更是“不忘初心、牢记使命”主题教育的深化之年。为了让项目法人、地方、设计等相关各方更好地交流沟通,取得共识,项目团队所承载支部之一——水电总院水库经济部党支部,紧紧围绕“以党建促生产、以联建谋共赢”主题,策划组织了重走长征路主题教育联合党建系列活动。

2019年6月,结合金沙江下游水电移民工作协调领导小组办公室乌东德水电站库区现场调研,支部先后联合四川、云南两省移民管理机构的有关支部、会理县扶贫开发局党支部开展了参观红军长征渡江纪念馆、会理会议遗址,并重温入党誓词。通过缅怀革面烈士、体会长征精神,以大党建凝聚大共识,以妥善安置移民为本,以百姓心为心,自觉履践党的初心与恒心,充分发挥党员先锋模范作用,不忘初心,践行使命,协同配合,砥砺作为,大家深深意识到,要共同努力做好乌东德水电站移民安置工作,为国之重器的建设贡献力量。

天道酬勤,收获移民事业丰硕成果

公海赌船网,公海赌船平台“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来”。一分耕耘,一分收获。水电总院乌东德水电站移民项目技术评审专家团队的努力和付出,得到了各方的赞许和肯定。

2016年,项目团队组织编写了《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段移民安置规划技术咨询审查报告》,该成果荣获中国电力规划设计协会“二〇一六年度电力行业优秀工程咨询成果”一等奖。

2019年,乌东德水电站项目团队所承载的部门之一水库经济部荣获水电总院2019年度“院级先进集体”、支部荣获“先进党组织”。乌东德水电站移民项目部门技术管理负责人荣获金沙江流域水电工程劳动竞赛委员会授予的“2019年度金沙江水电工程优秀建设者”称号。“这是项目团队集体的荣誉,这是项目团队共同努力的见证,我们为能够参与到国之重器乌东德水电站建设感到骄傲和自豪。”称号获得者如是说。

2019年,项目团队组织编著了《中国水电移民实践经验》,全面总结了乌东德等国内14座大型水电项目移民安置实践经验,并向世界银行等国际组织推荐,受到了高度关注。

2020年,一位四川省扶贫工作局领导在会场上动情地说到,“水电总院移民专家团队是将乌东德、白鹤滩水电站移民工作作为自己毕生的事业在做,其精神难能可贵,值得我们去学习。”

的确,把移民的工作作为我们的事业,是我们共同的追求。当看到国之重器乌东德水电站顺利蓄水发电,看到库区老百姓搬进新家露出幸福笑脸时,项目团队表示,我们的付出是值得的!


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